После недавних выборов в Государственную Думу в России стало ясно, что законодательная стратегия российского Парламента вряд ли изменится, и гражданскому обществу в России и дальше придется жить со многими препятствующими его нормальной жизни законами. В последние месяцы мы наблюдали за дальнейшим ухудшением ситуации в Российской Федерации, связанной с применением закона об иностранных агентах к НКО, работающих в сфере профилактики и охраны здоровья.
Напомним, основанием для внесения в диффамирующий реестр, предполагающий к тому же, бюрократические сложности и усиленные финансовые проверки, является иностранное финансирование и политическая деятельность.
Несмотря на то, что организации, работающие в сфере здравоохранения, профилактики и охраны здоровья, согласно этому же закону, не должны подпадать под его действие (см. Федеральный закон № 121 статья 2.6), уже пять ВИЧ-сервисных организаций были внесены в список.
На нашем сайте мы уже писали о Сети снижения вреда ЭСВЕРО. Последней организацией, попавшей под действие закона, оказалась «Панацея» из города Кузнецка, которая в конечном итоге предпочла ликвидацию внесению в реестр иностранных агентов. Так, государство продолжает оказывать давление на ВИЧ-сервисные организации не смотря на то, что это происходит во времена стремительного роста ВИЧ инфекции. При этом в национальной стратегии противодействия распространению ВИЧ до 2020 года НКО и гражданскому обществу отведена ключевая роль. Именно они, работая напрямую с ключевыми группами, осуществляют, кроме прочего, важнейшую профилактическую работу, которая признана самим Минздравом основной стратегией борьбы с высокой смертностью в России. Таким образом, мы наблюдаем множество правовых и управленческих противоречий.
На настоящий момент следующие ВИЧ-сервисные организации оказались внесенными в реестр об иностранных агентах: центр охраны здоровья и социальной защиты «Сибальт», Саратовская региональная общественная организация «Социум», фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, некоммерческое партнерство ЭСВЕРО, фонд «Панацея», который работал в городе Кузнецк Пензенской области
Обоснованием включения в этот список является «воздействие на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики; проведение публичных мероприятий; формирование общественного мнения». Исходя из этого широкого определения, любая публичная деятельность может подпасть под это определение. Организациям, в случае отказа маркировки своей продукции клеймом иностранного агента грозят большие штрафы. Если московские организации еще сопротивляются в суде и даже порой выигрывают, то организациям в регионах ничего не остается, как сдаться и подать на ликвидацию лишь бы не платить высокие штрафы.
Главной целью этих законов и избирательной стратегии законоприменения, является принуждение организаций к самоцензуре, ведущей к прекращению контактов с зарубежными партнерами и обмена передовыми методиками.
Именно из-за этого страха и из ответственности перед людьми, которые в случае их закрытия окажутся без помощи, некоторые организации отказываются от участия в совершенно невинных проектах. Так, участник сети ААЕ Berliner AIDS-Hilfe, потерял партнера по обмену волонтерами из Калининграда, который после смены губернатора принял решение полностью отказаться от иностранного финансирования.
Эта очень тревожное развитие, потому что за ним стоят реальные человеческие жизни. Остается только надеяться, что российское государство увидит в гражданском обществе и передовом мировом опыте своих союзников по борьбе с ВИЧ и отложит в сторону идеологические мотивы, заменив их правами человека и проверенными мировыми практиками, эффективность которых уже доказана.